开开财税导读：财政部、应急管理部印发《紧急采购管理暂行办法》（财库〔2026〕12号），自2026年10月1日起施行。办法针对严重自然灾害等突发事件以及紧急国防、外交等其他不可抗力事件，规范紧急采购行为、提高采购效率，对采购方式、简化程序、结果公告、合同资金支付、资料保存年限等作出明确规定。

一、什么情形才算“紧急采购”

第二条：紧急采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织为有效应对严重自然灾害等突发事件，以及紧急国防、外交等其他不可抗力事件，在现有应急储备不足，经紧急调拨或者支援后仍无法满足应急需要的紧急情况下，使用预算资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条：采购人在非紧急情况下，根据国家应急物资储备管理要求、本单位应急预案或者为应对不可抗力事件事先开展的货物、工程和服务采购，不属于本办法所称的紧急采购，仍适用《政府采购法》有关规定；政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》有关规定。

二、采购方式：以竞争性方式为主，必要时可直接采购

第十条：采购人应当结合突发事件严重程度、影响范围、时间紧迫程度、市场供给情况和供应商响应能力等确定采购方式，原则上以竞争性谈判、竞争性磋商、询价等竞争性采购方式为主；因时间极为紧迫、市场供给渠道受限等原因，采用竞争性采购方式不能满足需要的，可以向供应商直接采购，并由具有相关经验的专业人员根据采购标的成本和同类项目合同价格与供应商协商确定合理价格。

值得注意的是，公开招标数额标准以上的项目拟采用其他采购方式的，由采购人自行确定，无须获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。

三、程序可以简化到什么程度

第十一条：采用竞争性采购方式的，可以发出邀请书直接邀请供应商参与；提交投标、响应文件或者通过资格审查、符合性审查的供应商只有两家或者一家，采购文件没有不合理条款的，可以继续开展采购活动；采购人可以缩短供应商的投标、响应时间，并自行确定评审委员会中采购人代表和评审专家数量、自行选定评审专家。

第九条：采购人可以简化对供应商资格条件的形式审查，允许供应商以书面承诺替代相关财务状况、依法缴纳税收和社会保险费等证明材料。

四、本国产品、进口产品与政策目标

第十二条：紧急采购原则上应当采购本国货物、工程和服务；采用竞争性采购方式的，按国务院有关规定对本国产品给予价格评审优惠。确需采购进口产品的，采购人自行确定并组织实施后，报主管预算单位备案，无须获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。在保证采购需求和时效性的前提下，鼓励优先采购有利于促进中小企业发展、支持科技创新、保护环境、促进绿色低碳循环发展、扶持不发达地区和少数民族地区等政策目标的货物、工程和服务。

五、公告、合同与资金支付

第十三条：采购人应当自中标、成交供应商确定之日起十个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购结果公告；不具备及时发布条件的，最晚应当在紧急情况结束后五个工作日内发布。第十四条：紧急采购合同采用书面形式订立，约定适用简式合同的，应当包括当事人名称、采购标的质量数量、履约验收标准、合同价款及支付、违约责任等基本内容。

第十五条：紧急情况出现前依法采购的货物、工程或者服务不能满足应急处置和救援需要的，可以从原供应商处添购或者追加与合同标的相同的货物、工程或者服务，添购或者追加的采购总额原则上不得超过原合同采购金额的30%。

第十七条：采购人应当执行预算管理有关规定，按合同约定的资金支付方式、时间和条件及时向供应商支付合同资金；对于有预付安排的合同，鼓励将合同预付款比例提高到40%以上，保障紧急采购活动有序开展。

六、资料保存与监督

第十八条：采购人、采购代理机构应当妥善完整保管每项紧急采购活动的文件资料，自采购结束之日起至少保存十五年，包括采购活动记录、采购文件、投标响应文件、评审报告、采购合同、验收证明等。第二十条：财政部门会同应急管理部门对紧急采购项目实施情况进行监督检查。第二十一条至第二十四条明确，违反本办法规定启动紧急采购、规避政府采购程序，或者存在恶意串通、行贿等行为的，依法追究法律责任，涉嫌犯罪的移送有关机关处理。

开开财税提示：紧急采购虽然简化了程序，但“简化程序不等于不要留痕”。办法把文件资料保存年限明确为至少15年，并把结果公告时限、预付款比例都写进了条文，参与应急物资供应、工程服务的企业应重点保存合同、验收与付款凭证，确保采购流、合同流、资金流、发票流一致，避免事后在结算和税前扣除环节出现凭证缺口。

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来源：中国政府网｜发布日期：2026-09-15

官方原文：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202609/content_7081153.htm

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